《總體方案》提出要為自然資源全民所有者資產權益維護提供準確、智能的數據支撐和監管場景。督察執法場景作為權益維護場景的重要組成部分，在已有的《關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》相關要求之上，《總體方案》進一步明確督察執法場景構建要加快推進打通與調查監測等場景的全鏈條監管，共享成果信息，綜合在線分析研判和智慧決策。

對于如何構建自然資源督察執法數字化應用場景，《總體方案》給出了明確指導，在現有基礎上聚焦以下幾個維度進行提升：

“三路”并進，搭建全鏈條智能監管體系

結合《總體方案》中關于構建督察執法數字化應用場景的具體要求，需要從“監測能力升維、業務全鏈貫通、場景敏捷響應”三個方面升維構建“天空地網”下的全鏈條智能監管體系，實現對自然資源違法行為的整體智能監管。

圖1 “天空地網”下的全鏈條智能監管體系

基于一體化、實時化和精準化的“天空地網”感知體系，以進一步提升態勢感知理解能力、綜合分析研判能力為目標，構建從單一要素檢測到行為智能判別的智能監測體系。

面向耕地、建設用地、礦產資源等不同的自然資源要素監管訴求，形成以多源高分辨率影像、高時效性高精度的無人機航拍數據、鐵塔數據為來源的海量譜系化的樣本數據庫，建立具備空間變化識別和時序理解能力的自然資源行業大模型，同時構建集自動巡查、自動識別、自動定位、自動分析、自動預警、高效處置為一體的AI預警流程。

目前，超圖軟件已經積累了百萬余張影像樣本數據，建立了基于深度學習的多樣化時空判別模型，實現了30多種對象的智能識別，精度高達95%，且融入多模型集成的混合尺度靶向目標檢測與過濾技術，實現對監控區域內各類疑似違法建設行為的自動識別，智能預警。

圖2“天空地網”智能監測體系

統籌土地、礦產、測繪、海洋等各類違法違規問題，打通從發現監測、變更調查、綜合執法業務鏈條，實現統一變化發現、統一線索分析、統一核查舉證、統一協同處置，構建從發現到分析到處置的全鏈條自然資源違法違規信息監測監管體系。

統一變化發現。面向不同來源的線索信息，建立線索推送與接收協作模式，實現對自然資源違法行為線索發現的標準化和規范化管理；

統一線索分析。打通執法關聯業務系統，通過時空關聯分析自動獲取與智能分析線索相關信息，輔助合規性認定；

統一核查舉證。通過移動執法APP立即下發或定時下發的方式，將巡查任務統一指派至對應網格員進行核查舉證，與智能監管系統、執法系統無縫銜接；

統一協同處置。基于標準化的處理流程，將違法案件按類型自動分發至責任部門，內部聯動市局與區局、外部聯動綜合執法、農業農村等多個部門，線上共同處置，及時共享處置進度，確保案件處置科學、規范、及時。

圖3 案件線索分析

面對復雜多變的應用場景，以場景為驅動，基于“AI識別+空間定位+業務數據”核心邏輯構建的多樣化時空判別模型，通過微服務拆分組合，實現對多樣化應用場景的靈活擴展、迅速響應，滿足用戶對破壞耕地、耕地非糧化、衛片執法、建設用地跟蹤管理、應急管理等眾多場景的實時化智能監管需求。例如：

非農化監測。針對非法占用耕地、亂堆亂放行為以及破壞耕地等行為進行智能識別和實時預警；

非糧化監管。主要針對在耕地范圍內種植林木、挖湖造景、非法取土等行為，實現視頻監控與永久基本農田管理相融合，確?；巨r田安全；

批后監管。主要對提前開工行為進行監測，通過關聯用地報批、土地供應等信息，判斷是否存在未供即用的違法違規行為；

供后跟蹤管理。主要是根據合同履約的批供范圍、開竣工時間，關聯用地報批、土地供應信息，監測是否存在超范圍建設、未按時開竣工等情況；

重點項目監管。針對重點項目或重點區域的定制化監控巡查，能夠實時監控重點項目的當前進度，保障重點項目的監管成效。