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          看清地,算清賬!耕?!笆卓肌币蚝谩凹挤?人防”組合拳

            日期: 2024-03-22   訪問:168次   作者:超圖軟件集團

          自然資源“春日上新”系列文章為原創,版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務必注明原始出處和作者。
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            行業熱點  
          應對《自然資源數字化治理能力提升總體方案》(簡稱《總體方案》)提出的發展要求,為助力完成2024自然資源重點工作任務,超圖軟件集團策劃推出為期1個月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數字化國土空間治理體系構建提供思路、策略和路徑。
          上篇《推進四個“再”,CSPON建設讓規劃“更聰明”》面向《總體方案》對智慧規劃場景建設提出的要求,深度解析了CSPON建設與實現智慧規劃目標間的內在聯系。本篇為大家帶來“春日上新”系列第8篇文章,揭示如何應對《總體方案》底線守護場景構建要求,研建數字化、網絡化和智能化的耕地保護應用場景。



          “首考”要求下的耕地智?!拔宀阶摺?/strong>



          《總體方案》提出構建敏銳感知、全面管控與快速響應的底線守護場景,實現對底線的精準監測、嚴格監管,其中耕地保護是底線守護場景的第一個應用,其重要性不言而喻。與此同時,2024年全國自然資源工作會議中也將耕地保護作為八方面重點工作之首,要求扎實開展耕地保護和糧食安全責任制“首考”。在底線守護場景建設與耕地保護目標責任“首考”的雙重要求下,把握好耕地保護場景整體建設要點至關重要。


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          耕地保護場景的建設要點
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          在《總體方案》中,提出耕地保護場景要突出把握好耕地保護量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等要求,構建耕地保護數字化應用場景。根據其內容總結提煉出四大要點:


          賬本精準,考核清晰




          以實景三維為空間數據基礎,融合調查、土壤、種植等多種屬性,做實做準耕地保護底圖,將耕地和永久基本農田每個圖斑精準落圖,構建精準的數字化“一本賬”,動態掌控耕地狀況,賦能耕地保護責任目標考核。


          智能感知,立體巡護




          接入天空地一體化、鐵腳板網格化的立體巡護體系,智能解譯、動態提取變化圖斑,智能判別“非農化”“非糧化”、違法占用等涉耕問題,自動推送相關部門協同處置,助力違法行為自動預警、早發現、早制止。


          業務貫通,協同聯動




          以上下貫通、橫向協同聯動為目標,建立或完善耕地占補平衡、永久基本農田、設施農業用地、耕地后備資源等數字化應用場景,進一步打通耕地保護協同部門間的信息共享渠道,推進業務管理、執法、督察等聯動決策。


          主動應對,優化布局




          構建智能選址、集中連片、潛力評價等分析工具,優化建設項目選址布局,盡可能避讓、少占耕地,輔助永久基本農田全部建成高標準農田,穩妥推進耕地“山上”換“山下”。評估各類整治項目效用,推進耕地布局優化和質量提升。


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          結合《總體方案》耕地保護應用場景的建設要點和“首考”要求,重點可以從五個方面構建底線的精準監測、嚴格監管,助力耕地“數量不減、質量不降、布局優化、利用嚴控”。

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          圖1 總體框架
          01

          開展業務流程分析,構建專項管理模型,理清耕?,F狀

          圍繞耕地保護業務龐雜,系統統籌建設不足等問題,以業務融合、數據融合、系統整合、統分結合、縱橫銜接、上下貫通為目標,全面分析耕地保護業務現狀、數據管理現狀和應用支撐現狀。

          借助BPM、CBM等業務流程分析方法,開展業務分析工作,明確耕地保護業務職能,理清耕地保護業務事項,分析業務關系和涉及的數據流向、責任部門等內容,構建耕地保護專項業務管理模型。

          同時,進一步通過業務職能-信息系統的匹配分析,挖掘信息化重復建設、過渡延伸、覆蓋不到以及存在差距的業務域,為后續謀劃新的耕地保護信息化體系奠定基礎。

          02

          運用數據治理工藝,動態掌握耕地變化,摸清底圖底賬

          全面梳理耕地保護數據現狀并歸集相關數據,借助“耕地碼”與“資源譜”打造業務關聯、時間連續、圖數一致的數據底板,運用“空間化+業務化+時序化”的數據治理工藝,溯源每一塊耕地圖斑的“前世今生”,動態掌握耕地變化,翔實留痕耕地資源來源與去向,最終形成全域覆蓋、要素齊全、指標聯動、及時更新的耕地“一張圖”。

          結合數據特性及業務需求,構建耕地保護監管決策指標體系,形成精準動態的耕地“一本賬”,掌握耕地保護的總賬、進賬、出賬、專賬,為監測預警耕地狀況,分析研判耕地變化趨勢,評價耕地保護成效提供數據基礎。

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          圖2 耕地圖斑的“前世今生”
          03

          理清耕地變化脈絡,引入立體監管體系,實現動態管理

          “首考”的壓力下,地方政府對耕地保護過程性監管與日常防范的訴求變得越來越強烈?;诖?,通過全面理清耕地變化脈絡,管好耕地占用、補充以及平衡情況,及時掌握耕地合法流入流出狀況,強化相關業務管理系統的信息共享,實時監測耕地保護資源動態。

          同時,引入“天空地網”多維立體監管體系,全方位監控耕地利用狀況,摸清耕地圖斑中的非糧化及非農化情況,協同聯動網格員、執法大隊、其他部門,構建全鏈條、半自動、常態化的兩非協同處置模式。

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          圖3 兩非協同處置模式

          04

          實時監測多維評價,完善考核手段,精細責任目標考核管理

          圍繞耕地保護責任目標考核,建立“自查自評+考核監管”的責任目標考核模式。

          自查自評。根據耕地責任目標考核辦法,分解并確定責任主體年度自查考核評分任務,根據不同評價維度形成自定義考核表,協助生成自查考核報告。

          考核監管。接入業務管理數據,實時監測預警考核指標情況,自動匯總區縣自查自評結果,支持結果管理、過程監控、多維評價等輔助考核手段,實現考核成果集中管理、考核結果智能環比。強化考核結果運用,根據各地耕地保護目標完成情況,對耕地保護工作相關人員、政府等進行激勵獎懲。

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          圖4 耕地保護責任目標考核評分
          05

          充分利用AI、大數據技術,輔助決策,優化空間布局

          綜合應用人工智能AI、新一代三維GIS、大數據等技術,圍繞耕地保護布局優化、質量提升、合理利用等要求,提供一批輔助決策,優化布局的工具,包括補充耕地智慧選址、耕地資源潛力挖掘、耕地布局優化等分析模型算法,實現耕地保護的智慧分析、模擬推演。

          為評估規劃期內耕地保護空間布局優化及保護效果,被動應對為主動優化,建立定期成效分析與專項成效分析,為耕地保護與主動優化工作提供數字賬本,促進耕地合理利用和量質提升。

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          圖5 補充耕地智能選址

          在耕地保護目標責任“首考”下,超圖軟件從理清耕?,F狀,摸清底圖底賬、管理日常動態、創新考核模式、優化空間布局五個方面入手,有效解決了耕地保護精準賬本、全鏈條日常防范、業務協同管理、主動優化耕地布局等業務訴求,構建數字化、網絡化和智能化的耕地保護應用場景,助力耕地資源現代化治理水平的提升,為切實保護耕地,保障國家糧食安全提供全方位支撐。

          自然資源“春日上新”系列文章為原創,版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務必注明原始出處和作者。


          作者 | 自然資源營銷工程團隊 吳云 蔣益娟

          編輯 | 杜華西

          審核 | 羅亞 吳曉燕
          審簽 | 陸佳
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