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          ?推進四個“再”,CSPON建設讓規劃“更聰明”

            日期: 2024-03-18   訪問:159次   作者:超圖軟件集團

          自然資源“春日上新”系列文章為原創,版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務必注明原始出處和作者。

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            行業熱點  


          應對《自然資源數字化治理能力提升總體方案》(簡稱《總體方案》)提出的發展要求,為助力完成2024自然資源重點工作任務,超圖軟件集團策劃推出為期1個月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數字化國土空間治理體系構建提供思路、策略和路徑。

          上篇《五大步驟!升維自然資源調查監測數智化水平針對實現《總體方案》調查監測數智化轉型新要求,解碼了保障數智化調查監測實施落地的關鍵舉措。本篇為大家帶來“春日上新”系列第7篇文章,面向《總體方案》對智慧規劃場景建設提出的要求,深度解析CSPON建設與實現智慧規劃目標間的內在聯系。



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          新要求下的智慧規劃場景建設方向
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          繼去年《全國國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案(2023-2027年)》提出國土空間規劃實施監測網絡(CSPON)建設目標后,《總體方案》再次明確“建設可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規劃”的目標要求,同時對實現智慧規劃場景建設內容作出了指導。

          智慧規劃場景建設內容整體可提煉總結為基于“一張圖”,推進四個“再”:

          “再全面”:全面統籌詳細規劃、專項規劃、城市設計等各級各類規劃,深化規劃編審多跨協同,保障規劃逐級傳導、統籌開發保護的需求,全面提升規劃編制、審批、實施、監督全流程在線管理水平;

          “再深化”:協同耕地保護、生態安全、用途管制等場景和應用,深化實施監督和監測評估,深化對重要控制線、重點區域領域等的監測監管和對五級三類規劃實施情況和效果的評估;

          “再提升”:提升規劃智能決策水平,構建基于AI大模型的規劃智能應用,精準識別空間形態和空間關系演變趨勢,支撐方案模擬推演、智能生成、復雜空間治理問題分析等,輔助科學決策;

          “再開放”:對內系統開放,實現橫縱互聯互通、多跨協同;對外搭建CSPON公眾版、移動版,實現多終端、多渠道在線規劃協調、意見征集、舉報監督等公共服務,促進多方參與、開放治理。

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          圖1  智慧規劃場景總體框架


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          CSPON建設推動智慧規劃場景多維提升
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          基于CSPON建設的工作要求,以業務需求為導向,以“數字化”“網絡化”支撐實現國土空間規劃全生命周期管理“智能化”為目標,面向五級三類國土空間規劃管理,從完善全程在線管理、深化監測評估和智慧決策、構建開放治理體系三個層面推動智慧規劃場景的多維提升,助力實現智慧規劃目標。

          01

          全流程在線、全類型覆蓋、全周期協同

          面向規劃管理全過程,在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的基礎上,圍繞規劃管理流程線上線下交織、規劃類型統籌不全、多部門多層級協同不暢等問題,擴展構建覆蓋詳細規劃、村莊規劃、專項規劃、城市設計全類型的在線協同應用鏈,實現各類規劃從編制傳導、審查報批、實施監督到評估優化的全周期閉環、全過程在線管理。

          其中,重點針對各級各類規劃編制傳導,通過統一目錄清單管理、底圖底數共享、在線協調會商等場景應用,實現一張底圖編制規劃、多個部門多跨協同;針對規劃調整與更新維護,貫通調整事項審批、調整聯動預警和成果更新推送,實現規劃調整一動皆動、圖數一致、賬本清晰。

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          圖2 規劃類型覆蓋的編審更新維護在線協同一條鏈


          02

          監測自動化、決策智能化、響應敏捷化

          緊密圍繞規劃實施監督監測需求搭建應用場景,進一步提升監測評估的自動化、智能化水平是推進智慧規劃的重要抓手。

          其一,通過指標、規則、模型等知識數字化管理系統支撐,搭建面向規劃實施監測評估的主題數據庫,建立從“數據-指標-模型-應用”的自動化監測分析流程,實現指標自動計算、模型定期分析和場景動態更新,及時反饋規劃實施情況和國土空間開發保護狀況變化;

          其二,充分利用大數據、生成式人工智能等技術,構建國土空間規劃專業大模型,搭建規劃管家智能工具,嵌入規劃全周期的業務流程和應用場景,支撐方案模擬推演、業務便捷辦理和決策智能輔助,逐步改變規劃編制、管理與決策的人機協作方式與工作模式;

          其三,依托平臺的敏捷場景裝配能力,實現安全底線監管、規劃傳導監測、實施效果評估及重點區域或重大問題監測評估場景的快速靈活搭建,使得CSPON能夠快速、敏捷響應規劃管理和空間治理需求。

          視頻1  規劃管家助力規劃監測評估自動化、智能化
          (視頻中為樣例數據,可放大觀看)
          03
          多網絡共建、多層級共享、多主體共治
          建立“共建共治共享”的開放生態是全面建成CSPON的關鍵理念和重要內容。為強化各級政府、行業企業、社會多利益主體間的深度融合,構建“政產研學用”共建共享共治的多方協同網絡體系,基于內外網多網絡環境,實現各級部門上下協同、政府與公眾互聯互通。
          依托CSPON公眾版,通過規劃知識服務、監測評估成果發布等加強規劃信息共享;開展模型工具眾籌共創、重大課題聯合共研等模式,聯合企業、高校的優勢創新資源和政府的制度創新能力,實現空間治理智能工具、決策分析專業模型的不斷豐富與完善,為提升國土空間治理能力夯土奠基。
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          圖3 面向共建共享共治的CSPON開放平臺


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          綜上所述,國土空間規劃實施監測網絡(CSPON)建設是一項綜合性、系統性工程,需要充分利用已有國土空間規劃信息化基礎,對基于國土空間規劃“一張圖”的數字化空間治理體系進行再完善、再深化、再提升和再開放,最終落實以“數字化”“網絡化”支撐實現國土空間規劃全生命周期管理“智能化”的目標,加快推動智慧規劃建設,提升國土空間治理現代化水平。

          自然資源“春日上新”系列文章為原創,版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務必注明原始出處和作者。

          作者 | 自然資源營銷工程團隊  彭春蕾 張耘逸

          編輯 | 杜華西
          審核 | 羅亞 吳曉

          審簽 | 陸佳


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